儘永慶房屋管全國範圍社會撫養費的征收狀況已經陸續在24個省份得到公開,但有關該項費用征收之後的用途流向,卻依舊處於猶抱琵琶半遮面的狀態。日前,針對這一頗為敏感的問題,廣州市計生局敢為天下先,給予了明確答覆:落入區縣財政的口袋了。據南都的報道,以廣州市白雲區為例,該區2012年征收的社會撫養費總額超過1億元,這筆錢中的大部分都被返還給了計生部門。
  在全民追問“社會撫養費去哪了”之時,廣州市計生局能夠直面公眾疑慮,給出相對明確的答案,非常值得稱道。不過,拋開公開釋疑的社會效應不談澎湖民宿,僅僅就數據可靠性而言,此前計生系統的官員已經有過有意無意的流露。按照一位重慶某計生官員在一篇論文中透露的數字,社會撫養費在徵繳完成後,80%的部分都會返還給計生部門。廣州市白雲區具體的返還比例我們並不清楚,但80%這樣的比例很可能符合主流的情形。因為另一項媒體曾經報道過的數據顯示,在山東,縣一級財政機構就能拿到所有資金的85%,餘下的部分則歸省市財政所有。所以,社會撫養費大部分返還計生部門並非虛言,而此次廣州市計生局的表態則使得這一基本事實更加明晰。
  社會撫養費究竟該如何處置?依照《廣東省人口與計劃生育條例》第四十七條的規定,社會撫養費和滯納金上繳國庫,實行收支兩條線管理,任何單位和個人不得截留、挪用、貪污和私分。而參照其他各省規定,也都與廣東的情況類似。換言之,社會撫養費的收與支應當保持兩條線,基層計生部門沒有權限截留。但基層不能截留,卻並不意味著基層不能獲宿霧得這部分資金。事實上,從返還的比例來看,計生部門的“努力”得到了上級實質性的肯定和回報。
  而從社會撫養費征收的本意來看,所要解決的問題是“調節自然資源的利用和保護環關鍵字排名境,適當補償政府的社會事業公共投入的經費”。但就目前情況而言,所謂調節自然資源和保護環境的說法絕對充滿諷刺,而補償政府社會事業公共投入一說,也似乎僅僅是增加了計生部門的行政經費,與普通民眾的公共利益難有絲毫瓜葛。
  社會撫養費的大部分返還,也許唯一良性的效益僅在於減輕基層計生部門的財政支出負擔。但由於在客觀上形成了征收-返還的激勵模式,該返還模式所催生出來的惡性社會效應,將不可避免地占據政策評價的吳哥窟主導面。現行自上而下的政治權力體系承載著國家汲取能力下移的重要職能,諸如稅費的征收幾乎構成了最重要的國家能力。尤其是上世紀90年代以來,國家汲取、滲透等等能力建設不斷強化。在此背景下,一旦基層的征收動力被激發,違規或者處在違規邊緣的普通民眾將遭遇層層加碼式的處罰。
  就在近期,河北農民艾廣棟因超生被罰款,重壓之下悲劇性地選擇了服毒自殺。這一典型案例準確無誤地折射出了現行社會撫養費收支模式所面臨的困境,即上層賦予基層足夠多的激勵將帶來底層民眾悲劇性的下場。而類似悲劇的不斷累積,最終匯聚而成的則是對現行社會撫養費征收支出模式的聲討和不信任。
  當然,針對征收社會撫養費產生的悲劇性結局,也不可能將所有問題歸結為該部分資金返還基層計生部門的政策所致,否則,我們也將陷入“盲人摸象”的境地。要終結類似悲劇的發生,全體公眾所要追問的應該是更為整體性的一個政策改革。不過不管如何,從政策執行的角度出發,與財政收支直接相關的一部分,理當避免大部分返還現象的存在。
  正如廣州市政協委員韓志鵬所擔憂的,“一旦形成返還的慣例,社會撫養費很可能變質成部門的創收方式”。就目前來看,由於調研的缺乏,我們不敢貿然做出地方部門以此創收的判斷,但就個案的發展理路來看,類似的擔憂並非危言聳聽。這也提醒政府和全體公眾,剝離社會撫養費返還模式,同時促成社會撫養費收支的詳細公開,必須儘快落實。  (原標題:[社論]防止社會撫養費返還形成負面激勵)
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